智库即智囊机构，也称“思想库”（Think Tank），是指由各领域专家组成的，为决议者出谋划策，提供最佳理论、计谋、方法、思想等的公共研究机构。有西方学者认为，智库就是一个“思想工厂”，一个没有学生的大学，一个有着明确的目的和坚定追求，却又无拘无束、异想天开的“头脑风暴中心”，一个敢于逾越一切现有智慧、敢于挑战和蔑视现有权威的“思想战略中心”。如果把智库作最宽泛明白，仅将之作为决议智囊，那么智库有着悠久的历史。中国古代的“智囊”、“师爷”、“谋士”、“门客”、“幕僚”等，如汉高祖刘邦就是靠“初汉三杰”即张良、萧何与韩信这三位智囊人物的协助而取得山河。

西方国家诸如古希腊亚历山大身边的著名学者亚里士多德等谋士、咨询人员，都可以说是最初形态的智库。智库的界说，众多学者从多种角度提出了富厚的叙述，有的从智库功效上举行界说，认为：“智库就是从事公共政策研究的机构”；有的从机构属性界说，认为：“智库是有别于政府机构的，独立的、中立的、非营利性的，以专业知识和思想看法产出为基础获得资助并影响政策历程的研究机构”。

显然，智库的界说有狭义有广义之分。基于前者，我国的党政部门的政策研究部门显然是智库，而基于后者则可能不是。观点所包罗的内在与其外延是成反比的，但任何一个观点总有一些不行或缺的属性。对于智库而言，首先它必须是组织化的，智库具有相对牢固的机构和人员，有确定的研究领域，这使得智库区别于作为小我私家的古代智囊和暂时性的研究探讨聚会会议。

其次，智库是为政府出大主意的，要捍卫国家利益，研究工具是公共问题和公共事务，其目的是影响、辅助公共决议或影响公共舆论。这使得智库区别于一般性的学术研究机构，以及服务于私域事务或商业事务的如婚姻家庭或会计、执法的咨询机构。第三，智库的研究方法是科学方法，提供的是基于系统研究和科学方法的思想产物，这使得智库区别于看法和价值提倡团体。

而智库的规模小大由之，研究领域可狭可广，筹资泉源可政可商，都不应成为本质属性。现代智库的发生和功效现代智库的发生可从两个角度举行考察：须要性和可能性。简而言之，针对公共事务的专门研究机构之所以是须要的，是因为近现代以来，分工水平的迅速提升带来的社会高度庞大性。

而智库之所以可能，则是18、19世纪以来经济学、政治学、社会学、心理学等社会科学学科的发生和生长。而所谓“近代智库”，则是已转变为与现代市场经济和民主国家相伴而生的产物，成为蓬勃国家政策咨询中不行缺少的机构。最早可追溯到20世纪初，而其真正的生长始于二战之后。尤其是近几十年来，智库在涉及国家和国际重大关系调整、战争、战略等问题上，发挥着越来越大的作用，成为“政府的外脑”、“影子政府”，被称为政府的“第四部门”或“第五种权力”。

金融危机之后，国际政治、经济秩序正在重构，形成新兴的全球经济治理机制。岂论是蓬勃国家，还是新兴经济体都希望在这场角逐中获得更多的话语权。

这一愿望能否实现，各国智库的作用至关重要。蓬勃国家的智库广泛到场了关于全球经济治理机制的讨论和研究，在全球经济治理机制的议程设置、规则构建、话语流传、治理机构人才流动等方面发挥着重大作用。美国的布鲁金斯学会、彼得森国际经济研究所、加拿大的国际治理创新中心（CIGI）、多伦多G20研究小组、以及英国皇家国际问题研究所、德国鲁尔大学国际政策研究所等都开展了全球经济治理转型相关的研究项目，并相互互助，组成研究小组，影响全球经济治理机制革新的历程。

智库的功效主要体现为四个方面：一是生产思想。智库的重点在于“智”，是有益的思路、有效的方法、有价值的研究结果的积累，从事思想生产和决议咨询是其焦点运动。二是设计政策。智库无论巨细， 皆以举行政策设计、提供方案为己任。

三是引导社会思潮。智库既研究社会思潮又引导社会舆论，在社会思潮的形成和生长历程中饰演焦点角色。

四是储蓄和周转人才。智库的人才功效体现为人才造就功效、储蓄功效和交流功效。《中国智库生长陈诉》指出智库的主要职能有分析解构问题，作出科学预测；提供稳妥议案，辅助政府决议；提供政策舆论思想，引导社会思潮；储蓄人才资源，政学界“旋转门”。中国智库的生长历程新中国刚建立，毛泽东主席就指示上海市市长陈毅在上海建设了参事室，在周恩来总理的努力下，国务院参事室也很快建立。

把许多名士、贤士聚集于参事室内，谋善举、进良策，为新中国的生长和决议作出了名贵孝敬。今后，在党政军以致人大、政协建立的政策研究室，以及中央党校、中央政策研究室、中国社会科学院、国务院生长研究中心、国防大学等，也都是重要的智库机构，在国家的革新开放中起到了重要作用。中国“现代智库”的真正开端发轫于1978年的革新开放，其时邓小平等向导人已经认识到了决议咨询的战略意义，不停提出要实现“决议科学化”的口号。在新的历史阶段，面临纷繁庞大的国际海内形势，中央和政府越发重视中国智库的生长。

2004年1月，《中共中央关于进一步繁荣生长哲学社会科学的意见》在党的历史上第一次以中共中央的名义明确指出，“要使哲学社会科学界成为党和政府事情的‘思想库’和‘智囊团’”。革新开放以来，中国经济取得了举世瞩目的成就，综合实力显著增强。随着对外进一步开放，我国也进入了海内外矛盾和利益冲突多发期以及生长转型的关键时期。

随着全球一体化的深入，特别是金融危机以来，虽然新兴经济体取得了举世瞩目的结果，可是已进入社会生长高危、高风险期，遇到了许多生长难题，种种各样的矛盾和问题凸显，海内外政策问题日益庞大。因此，随着新兴经济体经济社会的不停生长、国际职位的日益提高以及决议的科学化、民主化，对智库的需求也越发迫切。在国际上，我国生长的外部情况更趋庞大，主要是，世界经济增长速度减缓，全球需求结构泛起显着变化，围绕市场、资源、人才、技术、尺度等的竞争越发猛烈，气候变化以及能源资源宁静、粮食宁静等全球性问题越发突出，种种形式的掩护主义抬头。从海内看，我国生长中不平衡、不协调、不行连续问题依然突出，主要是，经济增长的资源情况约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，创新驱动能力不强，工业结构不合理，农业基础仍然单薄，城乡区域生长不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾显着增多，制约科学生长的体制机制障碍依然较多。

中共十八大以来，党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，多次对智库建设作出重要指示。十八大陈诉明确提出“坚持科学决议、民主决议、依法决议，健全决议机制和法式，发挥思想库作用”的新要求。2013年4月，中央向导就增强智库建设作重要指挥：智库是国家软实力的重要组成部门，随着形势的生长，智库的作用会越来越大。

现在，我国的智库生长还相对滞后，要高度重视、努力探索中国特色新型智库的组织形式和治理方式，接纳有效措施，引导各种智库增强自身建设，努力建言献策，为中央科学决议提供高质量的智力支持。2013年11月召开的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决议》提出，增强中国特色新型智库建设，建设健全决议咨询制度。

这是在中共中央文件中首次提出“智库”观点。2014年10月27日，中央全面深化革新向导小组第六次集会审议通过的《关于增强中国特色新型智库建设的意见》指出，要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调生长，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、结构合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。这标志着中国智库已步入战略生长阶段。

如何在国际舞台中获得更多的话语权温顺利地融入国际政治、经济情况，如何应对海内社会、经济和生态情况问题的高发，促进决议的科学性、民主化，都离不开智力的支持。因此，在注重科技进步的同时，更要整合、统筹海内外的智力资源，增强国际问题的研究、海内政策与制度的研究、设计，将智库及智库工业的生长上升到国家战略层面，促进科技创新和智库工业的生长，为国家的宁静、康健、连续生长提供智力支持，降低生长中的国际、海内风险。在社会主义现代化建设各个历史时期，党中央都高度重视区域协调生长问题，可是现在还存在诸多掣肘区域生长的问题。因此，体现社会决议的科学化与民主化，将中央各项政策与各地奇特优势资源充实联合，引发区域经济的活力，推动新经济下传统工业转型升级与结构优化，推动国家顶层设计以致地方科学生长，成为决议层的重要命题，也是我们智库工业研究的初衷。

中国智库生长的历史机缘2015年1月，中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于增强中国特色新型智库建设的意见》，对增强中国特色新型智库建设的重大意义、指导思想、基本原则、总体目的和基本任务作出详细阐释，并提出了一系列革新举措和政策措施。这是新中国建立以来第一个关于推动生长智库的纲要性文件，为各级政府部门推进新型智库建设指明晰基础偏向、提供了辽阔空间。11月9日，中央全面深化革新向导小组第18次集会通过了《国家高端智库建设试点事情方案》，强调牢牢围绕“四个全面”战略结构，以服务党和政府决议为宗旨，以政策研究咨询为主攻偏向，以完善组织形式和治理方式为重点，以革新创新为动力，重点围绕国家重大战略需求，开展前瞻性、针对性、储蓄性政策研究，是时代赋予智库的重大使命。

十八大以来的重要文献讲明，中国智库在政府决议历程中逐渐发挥着越来越大的影响力。1、智库作为现代国家治理体系的重要组成部门,是国家软实力的重要体现十八届三中全会公报指出，全面深化革新的总目的是“完善和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是中国政府首次提出“国家治理体系”和“治理能力”的观点。

“治理体系”和“治理能力”观点是全面有效协调社会关系的观点，涉及到如何举行更好的权力设置、提高政府自身的执政水平。治理差别于统治，就主体而言，后者的主体是单一的，是政府或其他国家权力；而治理的主体是多元的。详细来说，治理就是要实现多元利益主体的利益平衡，处置惩罚很多多少元利益主体的关系，充实发挥国家政权机关、政协组织、党派团体、社会组织以及宽大群众等多元利益主体到场治理的努力性，从而构建“法式合理、环节完整的协商民主体系”。

国家治理是一个全面系统的工程，国家权力向社会回归，国家看法向社会看法转变，公民社会逐渐完善，公民到场意识增强，形成平面化、网络化的社会组织体系，利益主体之间相互平等、相互依赖。这样的治理格式为智库生长提供了辽阔的空间。智库将成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要气力。2、社会主义民主政治制度建设，为智库生长提供了制度保障有关“增强中国特色新型智库建设”的精神，我们在十八大以来的重要文献中可以领会到。

首先，增强中国特色新型智库建设，是与保证人民当家作主的职位，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党向导的多党互助和政治协商制度、民族区域自治制度以及下层群众自治制度，体现我国社会主义政治制度优越性相一致的。在“富厚民主形式”这一点上，智库的存在与生长正逢其时。其次，人民代表大会制度、协商民主制度和下层民主制度为中国特色新型智库建设提供了空间与宏观制度保障，体现出了民主政府的性质与色彩。

智库不仅辅助决议，还要对现有政策提出质疑和修正。智库要真正成为一个工业，不仅要决议机构的重视和高质量的研究结果，还要有有利于智库生长的宏观智库情况。十八届三中全会对一系列民主政治制度的完善，对智库的生长意义重大。最后，建设健全决议咨询制度，为中国特色新型智库建设提供了微观智库保障。

通过什么样的渠道影响政府决议和公民，对智库生长至关重要。当前智库尤其是民间智库很难将其研究结果和政策建议直接送至党政决议部门，也难以进入主流媒体发挥引导社会舆论的作用。在2013年中国智库国际学术研讨会上，有学者提出，当前事业单元面临着重大厘革，要建设统一的市场才气有智库间公正的竞争，而现在智库的市场不是统一的。

智库要从市场角度在市场尺度不统一的情况下，按事业和工业进一步区分，要正确区分公益非营利性智库事业和谋划性智库工业的差别性质和任务。这对于推动中国特色新型智库的生长，十分重要。智库要突出中国特色必须将智库建设和研究与我国的民主集中制、协商民主制度、跨部门协调机制、以及地方政府政策实验等模式精密联合起来，只有将我国智库置于转型期中国政策决议体系的宏观配景中，才气凸显中国智库特色。

3、增强对外话语体系建设，为智库生长拓展国际空间十八大以来的重要文献指出，“坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会到场，扩大对外文化交流，增强国际流传能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界”。“增强中国特色新型智库对外流传能力和话语体系建设，提升我国智库的国际竞争力和国际影响力。”深化国际交流互助机制革新需要政府、社会和民间配合发挥作用，才气取得理想的效果。

从国际履历来看，智库外交是强调国际流传能力和对外话语体系建设的重要气力。智库成员往往是高级知识分子和政商界知名人士，他们大多数人具有独立性、有自主判断能力，而且人脉广泛，对外有较强的说服力和影响力。

因此，智轨外交是一种高条理的人际流传方式，是对外流传的重要组成部门。它既是政策研究机构，又是对外宣传机构之间业务交流和政策协调的平台，更是对外流传价值看法和政策主张的交流使者，在对外流传历程中发挥着努力与奇特的作用。《关于增强中国特色新型智库建设的意见》提出，“建设与国际知名智库交流互助机制，开展国际互助项目研究，努力到场国际智库平台对话。

”推进和实现“一带一路”倡议、“中国-中东欧国家”互助，智库可以提供智力支持与互助平台，发挥芯片作用。有了外部智囊团的资助，基础就在于要建设起差别主体创新情况的配适，使得战略更为明晰、决议更为明智、执行更有效率。

智库工业体系就是在饰演这样的角色，让顶层设计、创新人才、技术研发、高端工业和市场资本都聚集同一个平台中，并发挥协同作用。智库工业也可以明白为“智库+” 即智库+政府决议、+高端人才、+高端工业、+金融市场、+科研咨询，由此形成政府政策开放动员、参政议政的高端人才聚集推动、高端工业集聚拉动、金融市场融合互动、科研咨询创新驱动为焦点发生的全智能工业链条。一是智库工业以互助先行，将海内领先智库机构与一路一带国家智库举行对接，建设我国智库主导的多个高端国际互助对话相同机制，深入分析一带一路所在国的工业政策、经济结构、技术能力、资源禀赋，从而合理计划工业互助方式，提升产能互助效率，加速工业的区域转移和互助。同时，通过跨国智库网络建构有利于“一带一路”倡议的国际话语体系。

二是智库工业到场产能转移历程，优化产能互助与分工协同。构建跨国家区域智库工业园区，促进互助产能的落地建设和生长，加速区域间协同分工的发生，促成区域一体化的形成。三是以智库工业互助为枢纽， 将各国政治、文化、经济等研究机构融合在一起，相互交流，相互影响，为经济互助提供软支撑，使得智库成为我国与沿线国政策协调、人员流动、信息相同和社会文化交流的“智能载体”。

4、十八大以来的重要文件、文献为中国特色新型智库建设指明晰偏向十八大以来的重要文献详细叙述了党中央的施政纲要和行动指南，回覆了在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题，而且合理结构全面深化革新的战略重点、优先顺序、主攻偏向、事情机制、推进方式和时间表、门路图，形成了革新理论和政策的一系列新的重大突破。因此，中国特色新型智库的生长要有强烈的问题意识，要以我国面临的重大问题为导向，深入研究关键问题。十八大以来的重要文献阐明晰当前亟待解决的重要问题。这些重大问题涉及到：如何使市场在资源设置中起决议性作用和更好地发挥政府作用，如何深化财税体制革新，如何健全城乡生长一体化体制机制，如何推进协商民主广泛多层制度化生长，如何革新司法体制和运行机制，如何健全反糜烂向导体制和事情机制，如何加速完善互联网治理向导体制，如何健全国家自然资源资产治理体制和完善自然资源羁系体制，如何构建新形势下的外交关系，等等。

总之，解决中国的现实问题，既是中国特色新型智库的典型特征，又为中国特色新型智库生长指明晰偏向。《关于增强中国特色新型智库建设的意见》提出“建设政府购置决议咨询服务制度”，为建设思想市场，生长智库工业指明晰偏向。

“探索建设政府主导、社会气力到场的决议咨询服务供应体系，稳步推进提供服务主体多元化和提供方式多样化，满足政府部门多条理、多方面的决议需求。”“研究制定政府向智库购置决议咨询服务的指导意见，明确购置方和服务方的责任和义务。

凡属智库提供的咨询陈诉、政策方案、计划设计、调研数据等，均可纳入政府采购规模和政府购置服务指导性目录。”“建设按需购置、以事定费、公然择优、条约治理的购置机制，接纳公然招标、邀请招标、竞争性谈判、单一泉源等多种方式购置”，等等。政府购置服务的内容不仅包罗实物性服务、执行性服务等，还包罗生长计划、服务咨询、政策调研、草拟、论证等软性服务。

随着经济社会的生长，政府购置软性服务的数量会逐渐增多。智库提供的研究、咨询、计划等服务将成为购置服务的重点内容。智库通过竞争获得政府职能转移和购置服务，以促进优胜劣汰，提高服务质量，吸引高端人才资源集聚。

这就需要建设思想市场，健全竞争机制，生长智库工业，促进智库的公正竞争。中国特色新型智库建设不能也没有须要完全照搬西方智库举行，要基于中国国情，坚决克服一哄而上、盲目生长的倾向。

总结中国智库生长的履历，可以制止“唯西方论”，陷入西方智库建设和研究的“路径依赖”，彰显中国奇特的政治经济模式和历史文化传统对智库的影响，增强智库建设和研究的自信。我国智库生长只有突出本土特色才气被国际社会所认可，“只有民族的，才是世界的。

”固然，注重中国智库生长和研究的履历并不是要固步自封、唯我独尊，而是强调中国智库生长和研究是有历史基础的，不是毫无凭据的，不能自废武功。正如国家向导人所说，“看到此外国家有而我们没有就简朴认为有欠缺，要搬过来；或者，看到我们有而此外国家没有就简朴认为是多余的，要去除掉。这两种看法都是简朴化的、片面的，因而都是不正确的。”中国特色新型智库建设和研究要在总结归纳综合我国已有履历的基础之上，借鉴西方智库生长的有益结果，走出一条充实体现中国特色、中国气势派头、中国气派的智库生长之路。

作者：于今编辑：张栋民革中央《团结》杂志2015年第五期。

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